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【內(nèi)容摘要】
1.黨中央、國務(wù)院對今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求 2009年是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展十分困難的一年,各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署,迎難而上,扎實工作,廣大農(nóng)民群眾辛勤耕耘,鞏固和發(fā)展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢。糧食生產(chǎn)再獲豐收,連續(xù)6年實現(xiàn)增產(chǎn),產(chǎn)量達到10616億斤;農(nóng)民收入連續(xù)6年較快增長,人均純收入達到5153元,比上年實際增長8.5%。為應(yīng)對國際金融危機沖擊贏得了戰(zhàn)略主動,為保增長保民生保穩(wěn)定提供了基礎(chǔ)支撐。 2010年是完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)、謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵一年,是鞏固發(fā)展當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢的關(guān)鍵一年。當前,我國農(nóng)業(yè)的開放度不斷提高,城鄉(xiāng)經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度顯著增強,氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響日益加大,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展既具備有利條件,也面臨新的挑戰(zhàn),特別是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上新臺階的制約越來越多,保持農(nóng)民收入較快增長的難度越來越大,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來越高,破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)越來越重。 面對新的形勢和挑戰(zhàn),2010年中央1號文件明確提出今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標任務(wù)是努力確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊、農(nóng)村發(fā)展好勢頭不逆轉(zhuǎn);今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求,把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容,把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措,把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù),把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力,按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路,毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻。 按照黨中央、國務(wù)院的總體部署,農(nóng)業(yè)部提出2010年要穩(wěn)定糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系,加快農(nóng)業(yè)科技進步,促進農(nóng)村改革和體制機制創(chuàng)新,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),做到“兩個千方百計”和“兩個努力確?!保辞Х桨儆嫳3旨Z食產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬億斤以上,千方百計保持農(nóng)民收入增長在6%以上,努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情,努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件,鞏固和發(fā)展當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢,為經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供有力支撐。 2.國家大幅度增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入 貫徹落實2010年中央1號文件和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神,按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求,2010年國家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資突出重點,優(yōu)化結(jié)構(gòu),進一步增加農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,對“三農(nóng)”投資規(guī)模達到936.6億元。重點支持兩個方面: 一是農(nóng)村“水電路氣房”等民生工程495億元,包括農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村公路、農(nóng)村沼氣工程、擴大農(nóng)村危房改造試點工程、少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程、農(nóng)村小水電工程、農(nóng)村郵政和農(nóng)林水血防工程等。這些民生工程的建設(shè),將有效改善農(nóng)村的生活條件,提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。 二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)等441.6億元,具體包括大型灌區(qū)節(jié)水改造、新增千億斤糧食田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系、動物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、食品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、糧油儲存設(shè)施、退耕還林工程和天然草原退牧還草、生豬奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、植保工程、種養(yǎng)業(yè)良種工程、漁政漁港、保護性耕作、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)、草原防火以及油料、糖料生產(chǎn)基地、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地和新疆棉花基地等。通過實施以上設(shè)施建設(shè),將不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 3.完善農(nóng)業(yè)補貼制度 目前,我國的農(nóng)業(yè)補貼政策主要包括種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼,簡稱為“四補貼”。2009年,中央財政安排種糧農(nóng)民直接補貼190億元、農(nóng)資綜合補貼756億元、良種補貼198.5億元、農(nóng)機具購置補貼130億元,對調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性發(fā)揮了積極作用。 2010年中央財政將繼續(xù)實行種糧農(nóng)民補貼,補貼資金原則上要求發(fā)放到從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民,具體由各省級人民政府根據(jù)實際情況確定;建立和完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整制度,根據(jù)化肥、柴油等農(nóng)資價格變動,遵循“價補統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整、只增不減”的原則及時安排農(nóng)資綜合補貼資金,合理彌補種糧農(nóng)民增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本。2月4日,中央財政已將2010年的兩項補貼共867億元預(yù)撥地方,力爭在春耕前通過“一卡通”或“一折通”直接兌付到農(nóng)民手中。良種補貼方面,水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆、長江流域10個省市和湖南信陽、陜西漢中和安康地區(qū)的油菜實行全覆蓋;早稻、小麥、玉米、大豆和油菜每畝補貼10元,中晚稻、棉花每畝補貼15元;水稻、玉米、油菜補貼采取現(xiàn)金直接補貼方式,小麥、大豆、棉花可采取統(tǒng)一招標、差價購種補貼方式,也可現(xiàn)金直接補貼,具體由各省根據(jù)實際情況確定;同時2010年中央財政將進一步擴大馬鈴薯原種生產(chǎn)補貼面積,在藏區(qū)將啟動青稞良種補貼,在部分花生產(chǎn)區(qū)啟動花生良種補貼。農(nóng)機具購置補貼方面,補貼范圍繼續(xù)覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣(場),補貼標準維持購機價格的30%、單機補貼上限5萬元不變,補貼機具種類涵蓋12大類45個小類180個品目,在此基礎(chǔ)上各地可再自行增加20個品目。3月1日,中央財政先期預(yù)撥了良種補貼和農(nóng)機具購置補貼資金286億元,確保各地春耕生產(chǎn)需要。 4.繼續(xù)提高糧食最低收購價 實行糧食最低收購價政策,是國家調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系的重要手段,也是促進農(nóng)民種糧的有效政策。2004年以來,國家不斷完善糧食最低收購價政策,并逐步提高小麥、稻谷最低收購價,擴大了收購范圍,合理安排收購時間,促進了糧食市場穩(wěn)定,保護了農(nóng)民利益,保障了國家糧食安全。 為進一步加大對種糧農(nóng)民的支持力度,保護農(nóng)民種糧積極性,促進糧食生產(chǎn)發(fā)展,國家決定從今年新糧上市起適當提高主產(chǎn)區(qū)2010年生產(chǎn)的小麥、稻谷最低收購價水平。每50公斤白小麥(三等,下同)、紅小麥、混合麥最低收購價分別提高到90元、86元、86元,比2009年均提高3元;每50公斤早秈稻(三等,下同)、中晚稻、粳稻最低收購價格分別提高到93元、97元、105元,比2009年分別提高3元、5元、10元。 提高2010年小麥、稻谷最低收購價,將有利于補償糧食生產(chǎn)因農(nóng)資價格上升而增加的成本,促進農(nóng)民種糧收益穩(wěn)步增長,確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。這次稻谷總體提價幅度略大,有利于進一步發(fā)展稻谷生產(chǎn),特別是引導(dǎo)農(nóng)民擴大優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn),改善稻谷生產(chǎn)結(jié)構(gòu),更好地滿足消費者不斷增長的需求。 5.適時采取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策 實行臨時收儲政策,是國家調(diào)控玉米、大豆、油菜籽等農(nóng)產(chǎn)品市場的重要手段。2008年以來,針對部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)的價格下跌及賣難現(xiàn)象,國家適時出臺了玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策,支持企業(yè)積極參與收儲,健全國家收儲農(nóng)產(chǎn)品的拍賣機制,解決了部分農(nóng)產(chǎn)品銷售問題,增加了農(nóng)民收入,促進了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定、市場穩(wěn)定。 為做好東北地區(qū)糧食收購工作,切實保護種糧農(nóng)民利益,促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,國家決定于2009年12月1日-2010年4月30日,在東北地區(qū)實行玉米、大豆臨時收儲政策。玉米(國標三等)臨時收儲價格為內(nèi)蒙古自治區(qū)和遼寧省0.76元/斤,吉林省0.75元/斤,湖南省0.74元/斤,大豆(國標三等)臨時收儲價格為1.87元/斤;引導(dǎo)東北大豆壓榨企業(yè)入市收購,并給予指定大豆壓榨企業(yè)和中儲糧總公司一次性費用補貼0.08元/斤;鼓勵南方飼料消費大省積極到東北產(chǎn)區(qū)采購玉米,中央財政根據(jù)實際到貨數(shù)量(折合標準水分)給予0.035元/斤的一次性費用補貼。 今年繼續(xù)實施大豆、玉米臨時收儲政策,讓廣大農(nóng)民吃了一顆“定心丸”;對農(nóng)民愿意交售的糧食不限收、不拒收,實行敞開收購,將有利于穩(wěn)定社會預(yù)期,引導(dǎo)農(nóng)民均衡有序售糧;保持臨時收儲價格基本穩(wěn)定,對大豆和玉米市場價格提供了底部支撐;通過財政適當補助等方式鼓勵多元主體入市收購,減輕了政府收儲壓力,也為企業(yè)收購和生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。 6.改善農(nóng)村金融服務(wù) 改善農(nóng)村金融服務(wù)事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。近年來,我國農(nóng)村金融改革取得了積極進展,農(nóng)村金融服務(wù)有所改善。但是,城鄉(xiāng)金融資源配置不平衡的局面并沒有根本改變,農(nóng)村基層金融網(wǎng)點不足,涉農(nóng)貸款比例太低,農(nóng)村抵押擔保機制還不健全,農(nóng)村金融仍不能有效滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要。為此,今年中央1號文件對深化農(nóng)村金融改革做出了重大部署,明確要求加快推進農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、機構(gòu)創(chuàng)新和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。 一是完善金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵機制。加強財稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接,落實和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策,進一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的考核辦法,以鼓勵金融機構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款。1號文件還要求農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機構(gòu)今年都要進一步增加涉農(nóng)貸款投放。這些政策有利于增強金融機構(gòu)支農(nóng)動力,引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”,逐步增加涉農(nóng)貸款比重。 二是創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極發(fā)展小額信用貸款和聯(lián)戶貸款,不斷擴大小額貸款投放,鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)多樣化的小額信貸產(chǎn)品,努力滿足農(nóng)民小額信貸需求。拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域,大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸業(yè)務(wù),以引導(dǎo)更多社會資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。 三是扶持發(fā)展農(nóng)村小型金融機構(gòu)。為提高農(nóng)村金融機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率、增強農(nóng)村金融機構(gòu)之間的競爭,繼續(xù)擴大農(nóng)村金融市場準入,引導(dǎo)社會資金投資設(shè)立適應(yīng)農(nóng)村需要的各類新型金融組織,加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社,有序發(fā)展小額貸款組織。支持偏遠地區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機構(gòu),三年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn),確保偏遠農(nóng)村地區(qū)所有居民都能享受到基本金融服務(wù)。 7.完善農(nóng)業(yè)保險補貼政策 自國家開展農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點以來,農(nóng)業(yè)保險的投入不斷加大、品種不斷增加、范圍不斷擴大,為有效化解農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險發(fā)揮了積極作用。2009年,中央財政共安排保費補貼資金預(yù)算79億元,比上年增加近60%;農(nóng)業(yè)保險共支付賠款102億元,為2186萬戶次的受災(zāi)農(nóng)戶提供了保險補償。但是農(nóng)業(yè)保險機制還不完善,補貼的品種和范圍還有限,巨災(zāi)風(fēng)險防范機制還未建立。為此,今年中央1號文件提出要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,從四個方面完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險政策: 一是積極擴大農(nóng)業(yè)保險保費補貼的品種和范圍。開展試點以來,實行農(nóng)業(yè)保險保費補貼的省份已達16個,補貼品種包括玉米、水稻、小麥、棉花等大宗農(nóng)作物,大豆、花生、油菜等油料作物,以及能繁母豬和奶牛等重要畜產(chǎn)品。今后,中央還將繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)保險試點區(qū)域,增加農(nóng)業(yè)保險試點品種,擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面,使更多的農(nóng)民能享受到農(nóng)業(yè)保險的保障。 二是加大中央財政對中西部地區(qū)保費補貼力度。現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策要求地方財政提供配套資金,但中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)大?。ㄊ小⒖h)多數(shù)財政實力較弱,補貼資金到位難,影響了保費補貼政策的實施,因此,這次1號文件提出要加大中央財政對中西部地區(qū)保費補貼力度,降低地方財政分攤保費補貼的比例,以減少中西部地區(qū)的資金壓力,鼓勵地方發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。 三是鼓勵各地對特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)房等保險進行保費補貼。近年來一些地方以發(fā)展當?shù)靥厣?jīng)濟為重點,積極開展蔬菜、橡膠、糖料等特色作物類保險,以服務(wù)“三農(nóng)”為重點,積極開展農(nóng)房、小額保險等涉農(nóng)保險業(yè)務(wù),受到農(nóng)民普遍歡迎。中央鼓勵地方繼續(xù)開展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)房等保險業(yè)務(wù),并將這些保險納入保費補貼范圍。 四是健全農(nóng)業(yè)再保險體系和建立財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。近年來我國農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害呈突發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢,造成的風(fēng)險遠大于普通保險行業(yè),必須通過再保險將巨災(zāi)保險分散出去,確保農(nóng)業(yè)保險系統(tǒng)運行安全。目前國家有關(guān)部門正在積極建立農(nóng)業(yè)再保險體系,鼓勵有條件的公司參與農(nóng)業(yè)再保險,今后還將加強財政支持,通過設(shè)立巨災(zāi)風(fēng)險準備金等方式建立巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。 8.加大家電下鄉(xiāng)實施力度 家電下鄉(xiāng)補貼政策于2007年12月在山東、湖南、四川開始試點,2008年12月1日擴大到12個?。▍^(qū)、市),2009年2月1日推廣到全國,是改善農(nóng)民生活條件,帶動工業(yè)生產(chǎn),促進消費拉動內(nèi)需的一項重要舉措。 家電下鄉(xiāng)補貼政策在各地區(qū)實施的時間統(tǒng)一暫定為4年。對農(nóng)民購買納入補貼范圍的家電產(chǎn)品,國家給予產(chǎn)品銷售價格13%的財政補貼。享受補貼的每類家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品每戶農(nóng)民限購2臺(件)。補貼產(chǎn)品種類包括彩電、冰箱(含冰柜)、洗衣機、手機、電腦、熱水器(含儲水式電熱水器、燃氣熱水器、太陽能熱水器)、空調(diào)、微波爐、電磁爐等9大類產(chǎn)品。補貼兌付根據(jù)各地實際可采取農(nóng)民申領(lǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核兌付等不同方式。 2010年,國家進一步加大了家電下鄉(xiāng)實施力度。一是大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價。彩電、手機最高限價提高1倍,冰箱等7類產(chǎn)品最高限價提高25%-75%,對現(xiàn)行限價內(nèi)的產(chǎn)品繼續(xù)實行13%的補貼標準,超出限價的實行定額補貼。二是大幅度增加家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品種類。目前正向社會公示新一輪家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品招標結(jié)果,新增產(chǎn)品型號近萬種。各地還可以根據(jù)本地實際增選一個品種納入補貼范圍。三是擴大家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品補貼對象。從今年1月1日起將補貼對象擴大到國有農(nóng)林場(區(qū))職工。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,2009年登記家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售量3450萬臺,銷售金額647億元,已補貼金額75.4億元。 家電下鄉(xiāng)補貼政策順應(yīng)農(nóng)民消費升級的趨勢,運用財政、貿(mào)易政策,引導(dǎo)和組織工商聯(lián)手,開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費特點、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價廉的家電產(chǎn)品,并提供滿足農(nóng)民需求的流通和售后服務(wù),有力地拉動了農(nóng)村消費需求,提高了農(nóng)民生活質(zhì)量,促進了農(nóng)村生產(chǎn)和流通服務(wù)體系建設(shè),推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 9.支持農(nóng)民建房 按照2010年中央1號文件的要求,國家將把支持農(nóng)民建房作為擴大內(nèi)需的重大舉措,通過安排國家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資,鼓勵引導(dǎo)支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自有住房。 一是擴大農(nóng)村危房改造試點。為解決好農(nóng)村困難群眾住房問題,進一步加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),國家從2009年開始實施中央擴大農(nóng)村危房改造試點項目。補助對象是居住在危房中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶和其他農(nóng)村貧困農(nóng)戶。資金以農(nóng)民自籌為主,中央和地方政府補助為輔,并通過銀行信貸和社會捐贈等多渠道籌集。2009年已安排中央投資40億元,支持了陸地邊境縣、西部地區(qū)民族自治地方縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、湖南省全部縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團邊境一線團場79.4萬農(nóng)村貧困戶完成危房改造,其中東北、西北和華北等三北地區(qū)試點范圍內(nèi)1.5萬農(nóng)戶結(jié)合農(nóng)村危房改造開展建筑節(jié)能示范。2010年國家將繼續(xù)安排擴大農(nóng)村危房改造試點工程25億元,在總結(jié)2009年試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造工作。 二是游牧民定居工程。為了促進牧區(qū)游牧民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的逐水草而居的游牧生產(chǎn)生活方式,保護草原生態(tài)環(huán)境,促進草原畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展,提高農(nóng)牧民生活水平,國家從2001年開始率先在西藏自治區(qū)實施游牧民定居工程,2008年起將實施范圍擴大到西藏、內(nèi)蒙古、四川、云南、青海、湖南、新疆等7省區(qū)的民族地區(qū)。截至2009年底,累計安排中央投資29.4億元,定居游牧民11.7萬戶。2010年國家將安排中央投資15億元,繼續(xù)支持上述7省區(qū)游牧民定居工程建設(shè),項目主要建設(shè)內(nèi)容為定居房、貯草棚和牲畜棚圈等。 三是農(nóng)墾危房改造工程。為解決農(nóng)墾職工群眾住房困難,國家將農(nóng)墾危房改造納入國家保障性安居工程范圍。2008年第四季度,湖南、湖南、湖南、云南四墾區(qū)啟動農(nóng)墾危房改造項目;2009年實施范圍增加了內(nèi)蒙古海拉爾和大興安嶺兩墾區(qū)。截至2009年底,累計安排中央投資19.5億元,在六墾區(qū)支持危房改造25.8萬戶。2010年國家將安排中央投資14億元,繼續(xù)支持部分墾區(qū)實施危房改造。 10.增加產(chǎn)糧大縣獎勵 為改善和增強產(chǎn)糧大縣財力狀況,調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧的積極性,2005年中央財政出臺了產(chǎn)糧大縣獎勵政策。政策實施以來,中央財政一方面逐年加大獎勵力度,一方面不斷完善獎勵機制。2009年產(chǎn)糧大縣獎勵資金規(guī)模達到175億元,獎勵縣數(shù)達到1000多個。為鼓勵地方多產(chǎn)糧、多調(diào)糧,中央財政依據(jù)糧食商品量、產(chǎn)量、播種面積各占50%、25%、25%的權(quán)重,結(jié)合地區(qū)財力因素,將獎勵資金直接“測算到縣、撥付到縣”。對糧食產(chǎn)量或商品量分別位于全國前100位的超級大縣,中央財政予以重點獎勵;超級產(chǎn)糧大縣實行糧食生產(chǎn)“誰滑坡、誰退出,誰增產(chǎn)、誰進入”的動態(tài)調(diào)整制度。自2008年起,在產(chǎn)糧大縣獎勵政策框架內(nèi),增加了產(chǎn)油大縣獎勵,每年安排資金25億元,由省級人民政府按照“突出重點品種、獎勵重點縣(市)”的原則確定獎勵條件,全國共有900多個縣受益。為更好地發(fā)揮獎勵資金促進糧食生產(chǎn)和流通的作用,中央財政建立了“存量與增量結(jié)合、激勵與約束并重”的獎勵機制,要求2008年以后新增資金全部用于促進糧油安全方面開支,以前存量部分可繼續(xù)作為財力性轉(zhuǎn)移支付,由縣財政統(tǒng)籌使用,但在地方財力困難有較大緩解后,也要逐步調(diào)整用于支持糧食安全方面開支。同時規(guī)定,獎勵資金不得違規(guī)購買、更新小汽車,不得新建辦公樓、培訓(xùn)中心,不得搞勞民傷財、不切實際的“形象工程”。2010年中央財政將繼續(xù)加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度,進一步完善獎勵辦法,穩(wěn)步提高糧食主產(chǎn)區(qū)財力水平,調(diào)動其發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。 11.建設(shè)高標準農(nóng)田 我國人多地少、耕地后備資源嚴重不足、耕地質(zhì)量總體不高,已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。我國現(xiàn)有耕地中,中低產(chǎn)田約占2/3,大規(guī)模改造中低產(chǎn)田,加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田,對于進一步夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ),增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力,保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給和促進農(nóng)民增收具有重要的意義。為此,今年中央1號文件明確提出,要大力建設(shè)高標準農(nóng)田。 2010年,國家將在《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》確定的糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣,按照分工協(xié)作、連片推進的原則,加大中央基本建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地整治和中長期政策性貸款等方面資金對基本農(nóng)田建設(shè)投入力度,加強小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),加快實施土地平整、機耕道、農(nóng)田林網(wǎng)等工程建設(shè),擴大測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升補貼規(guī)模和范圍,積極推廣保護性耕作和旱作農(nóng)業(yè)示范技術(shù),加快將中產(chǎn)田建成旱澇保收的高產(chǎn)田、把低產(chǎn)田改造成產(chǎn)量穩(wěn)定的中產(chǎn)田,努力在北方地區(qū)建設(shè)一批80萬畝以上、在南方地區(qū)建設(shè)一批50萬畝以上的區(qū)域化、規(guī)模化、集中連片的商品糧生產(chǎn)基地。 通過加快建設(shè)高標準農(nóng)田,能夠大幅增加全國高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比例,改善我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,明顯提高土、肥、水資源利用率和耕地綜合生產(chǎn)能力,緩解耕地與水資源短缺壓力,有效提升我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,增加農(nóng)民收入。 12.扶持菜籃子產(chǎn)品標準化生產(chǎn) 實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)是從根本上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要途徑。今年中央1號文件明確提出“推進菜籃子產(chǎn)品標準化生產(chǎn)”,全國農(nóng)業(yè)工作會議對標準化創(chuàng)建工作做出了明確部署,這是在總結(jié)高產(chǎn)創(chuàng)建活動經(jīng)驗的基礎(chǔ)上推出的又一重大舉措,將重點開展以下幾項工作: 一是大規(guī)模開展“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動,集中創(chuàng)建一批蔬菜水果茶葉等園藝產(chǎn)品標準園、畜禽養(yǎng)殖標準示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場,加強農(nóng)業(yè)標準化示范縣建設(shè),組織各地結(jié)合本地實際,創(chuàng)建一批各具特色的標準化示范基地,通過標準化示范園(場)的建設(shè),全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準化水平,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,增加農(nóng)民收入。 二是以農(nóng)獸藥殘留標準為重點,制修訂450項農(nóng)業(yè)國家標準和行業(yè)標準,加快構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、合理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系;組織各地制定配套的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程,鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)基地和有條件的協(xié)會、專業(yè)合作社,制定嚴于國家標準的技術(shù)標準,作為組織生產(chǎn)、經(jīng)營或行業(yè)自律的依據(jù)。 三是大力發(fā)展“三品一標”,今年計劃認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品1萬個,登記保護地理標志農(nóng)產(chǎn)品200個。通過這項工作,認定、培育一批優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品,更好地滿足城鄉(xiāng)居民消費需求。 13.完善動物防疫補貼政策 做好重大動物疫病防控工作,是促進畜牧業(yè)健康發(fā)展、增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)性工作。2004年以來,中央連續(xù)出臺的7個1號文件,都對畜禽防疫工作提出明確要求,重大動物疫病防控政策進一步完善,為做好防控工作提供了重要保障。今年中央1號文件明確提出:“加強重大動物疫病防控,完善撲殺補貼政策,推進基層防疫體系建設(shè),健全工作經(jīng)費保障機制”,我國目前已形成以重大動物疫病強制免疫補助、畜禽疫病撲殺補貼、基層防疫工作補助為主要內(nèi)容的動物防疫補貼政策。 重大動物疫病強制免疫補助政策。對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病實行強制免疫補助政策。強制免疫疫苗由省級畜牧獸醫(yī)主管部門會同省級財政部門進行政府招標采購。獸醫(yī)部門逐級免費發(fā)放給養(yǎng)殖場(戶)。疫苗經(jīng)費由中央財政和地方財政共同按比例分擔,養(yǎng)殖場(戶)無需支付強制免疫疫苗費用。這既保證了國家強制免疫政策的全面落實,又保障了廣大養(yǎng)殖場(戶)的利益。 畜禽疫病撲殺補貼政策。國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫發(fā)病畜禽和布病、結(jié)核病檢測陽性奶牛實施強制撲殺。對因重大動物疫病撲殺染病畜禽給養(yǎng)殖者造成的損失予以補貼,補貼經(jīng)費由中央財政和地方財政共同承擔。這既有利于防止重大動物疫病擴散,又能減少因撲殺染病畜禽給養(yǎng)殖者造成的損失。 基層防疫工作補助政策。為支持基層動物防疫工作,中央財政對基層動物防疫工作實行經(jīng)費補助。補助經(jīng)費用于對基層動物防疫人員承擔的為畜禽實施強制免疫等基層動物防疫工作經(jīng)費的補助,重點用于強制免疫注射工作經(jīng)費支出。 2009年,中央財政共落實強制免疫經(jīng)費23.78億元、撲殺補貼資金1.87億元、基層防疫補助經(jīng)費6.5億元,為構(gòu)筑有效免疫屏障,減少疫情發(fā)生幾率,有效控制重大動物疫情發(fā)生提供了有力保障;為調(diào)動農(nóng)牧民防疫積極性、減少疫情損失提供了重要支持;為提高村級防疫員待遇,穩(wěn)定基層防疫隊伍,提高工作積極性提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。2009年,全國重大動物疫情下降到近年來的最低水平,動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全狀況總體較好。 2010年,圍繞確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情,不發(fā)生重大動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件兩大工作目標,農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)堅持和完善強制免疫補助、強制撲殺補貼、基層動物防疫工作補助政策,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門提高疫苗補助、撲殺補貼標準,擴大強制免疫和撲殺補貼覆蓋面,建立健全財政投入與國家疫病防控策略有機結(jié)合的防控投入長效機制,為鞏固發(fā)展當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢做出積極貢獻。 14.完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策 為提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率、降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本、減少鮮活農(nóng)產(chǎn)品損失、保障城鎮(zhèn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品供給,促進農(nóng)民增收,2005年交通部、農(nóng)業(yè)部、公安部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部、國務(wù)院糾風(fēng)辦七部門聯(lián)合印發(fā)了《全國高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設(shè)實施方案》,2006、2009年分別印發(fā)了關(guān)于進一步完善“五縱二橫”綠色通道網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)省際間互通和進一步完善和落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策的有關(guān)文件。 “綠色通道”政策的主要內(nèi)容是:確定以國道網(wǎng)為基礎(chǔ),結(jié)合主要鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流量和流向,在全國建立布局為“五縱二橫”的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”網(wǎng)絡(luò),對整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收通行費。同時,要求各?。▍^(qū)、市)結(jié)合本地實際,加快構(gòu)建區(qū)域性“綠色通道”,建立由國家和區(qū)域性“綠色通道”共同組成的、覆蓋全國的“綠色通道”。“綠色通道”政策中道路范圍包括全國“五縱二橫”綠色通道網(wǎng)絡(luò)。五縱:銀川—昆明、呼和浩特-南寧、北京—???、哈爾濱—???、上?!?凇6M:連云港—烏魯木齊、上海—拉薩。按照2006年中央1號文件“要完善全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)省際互通”的要求,與“五縱二橫”綠色通道線路平行的已建成高速公路也納入了綠色通道道路范圍。享受“綠色通道”政策的鮮活農(nóng)產(chǎn)品是指新鮮蔬菜、水果,鮮活水產(chǎn)品,活的畜禽,新鮮的肉、蛋、奶及蜜蜂(轉(zhuǎn)地放養(yǎng))等。 截至2009年底,全國“五縱二橫”綠色通道網(wǎng)絡(luò)總里程達到4.5萬公里,基本貫通全國31個?。▍^(qū)、市),實現(xiàn)了省際互通,連通了全國29個省會城市,71個地市級城市,覆蓋了全國所有具備一定規(guī)模的重要鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和銷售市場。各?。▍^(qū)、市)也結(jié)合本地實際和地域特點,建立了具有區(qū)域特點的農(nóng)產(chǎn)品公路運輸“綠色通道”。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,自2005年以來全國共減免通行費277億元,在鼓勵鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通方面發(fā)揮了積極作用,為新時期農(nóng)村改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。 15.支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展 加快推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求,是保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要舉措,是增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力、促進農(nóng)民持續(xù)增收的有效手段。圍繞貫徹落實中央1號文件精神,農(nóng)業(yè)部將加快實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃,深入推進糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建,支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。 加快實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃。按照新一輪《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》的要求,突出糧食優(yōu)勢區(qū)建設(shè),重點抓好優(yōu)質(zhì)棉花、糖料、優(yōu)質(zhì)蘋果等基地建設(shè),積極扶持奶牛、肉牛、肉羊、豬等優(yōu)勢畜產(chǎn)品良種繁育,支持優(yōu)勢水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地的良種、病害防控等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建成一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,培育一批在國內(nèi)外市場有較強競爭力的農(nóng)產(chǎn)品,建立一批規(guī)模較大、市場相對穩(wěn)定的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口基地,培育一批國內(nèi)外公認的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。 深入開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建。開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建是促進糧棉油糖生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的重要抓手。2009年,全國2050個糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片平均畝產(chǎn)653.6公斤,相同地塊比上年增產(chǎn)70.1公斤,增產(chǎn)效果十分顯著。目前,農(nóng)業(yè)部正會同財政部研究制定《2010年糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建實施指導(dǎo)意見》,今年糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片將進一步大幅度增加。鼓勵有條件的地區(qū)將糧食示范片面積擴大到3萬畝以上,實行縣(場)鄉(xiāng)整建制推進,輻射帶動大面積平衡增產(chǎn)。 培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。組織實施《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》,發(fā)揮地方優(yōu)勢資源,引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推進一村一品強村富民工程和專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設(shè)。農(nóng)業(yè)部已建立了發(fā)展一村一品聯(lián)席會議制度,中央財政設(shè)立了支持一村一品發(fā)展的財政專項資金,重點抓一批一村一品示范村,并認定一批發(fā)展一村一品的專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),示范帶動一村一品發(fā)展。 16.支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)在推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)民就業(yè)增收中發(fā)揮著重要的作用。為進一步支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展,2010年中央1號文件明確提出“推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè),拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間”。圍繞貫徹落實中央1號文件精神,農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型提升、加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展力度、努力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。 積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型提升。通過規(guī)劃引導(dǎo)、試點示范和教育培訓(xùn)等,引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。一是組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)三個全國“十二五”規(guī)劃,構(gòu)建相對完整的規(guī)劃體系,充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用;二是開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)示范項目,提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園服務(wù)水平,充分發(fā)揮示范作用;三是推進藍色證書培訓(xùn)工程,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技能開發(fā),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工素質(zhì)。 加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展力度。加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)推廣、職業(yè)技能培訓(xùn)和質(zhì)量標準工作,提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度、產(chǎn)品檔次、產(chǎn)品附加值和質(zhì)量安全水平。一是2010年再組織認定一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)專業(yè)分中心和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地,依托研發(fā)體系,組織重大共性技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān),為行業(yè)發(fā)展提供相關(guān)建議和咨詢服務(wù);二是繼續(xù)搞好成熟適用農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)推廣,帶動企業(yè)增效和農(nóng)民增收;三是開展面向廣大中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的科企對接活動,促進科研單位、大專院校與企業(yè)的合作;四是擴大農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)全程質(zhì)量控制指南編制領(lǐng)域,加強農(nóng)產(chǎn)品加工國際標準的跟蹤,完善農(nóng)產(chǎn)品加工標準評審與管理機制。 積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)在滿足城市居民休閑消費需求的同時,為促進農(nóng)民就業(yè)增收、推動新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的推動作用。一是2010年認定一批全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和示范企業(yè),加快培育一批休閑農(nóng)業(yè)重點企業(yè),通過試點示范深入探討休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律,積累發(fā)展經(jīng)驗;二是開展各級行政管理部門和企業(yè)經(jīng)營者培訓(xùn),計劃培訓(xùn)600人左右,并與國家旅游局聯(lián)合舉辦幾個大型活動,通過人員培訓(xùn)和相關(guān)活動,提升管理和從業(yè)人員的工作能力,擴大休閑農(nóng)業(yè)宣傳聲勢。 17.支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,2004年以來連續(xù)七個中央1號文件都強調(diào)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展,出臺了財政、稅收、信貸、出口等一系列政策措施。2010年中央1號文件進一步強調(diào):支持龍頭企業(yè)提高輻射帶動能力,增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金,扶持建設(shè)標準化生產(chǎn)基地,建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。目前,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策主要有以下幾個方面: 一是財政支持。中央財政設(shè)立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金,支持龍頭企業(yè)進行標準化生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)、技術(shù)改造和節(jié)能減排。各地按照中央要求也設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金,2008年資金規(guī)模達到132.56億元。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金也將龍頭企業(yè)作為重點支持對象,2008年資金總額32.5億多元。 二是稅收支持。近年來,國家相繼出臺了所得稅減免、出口退稅、增值稅抵扣等方面的優(yōu)惠政策。對龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工所得,免征企業(yè)所得稅。農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額扣除率由10%提高到13%,對部分進口農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增殖稅。為幫助龍頭企業(yè)應(yīng)對金融危機,中央提高了罐頭、果汁、桑絲等農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)品的出口退稅率。 三是投融資支持。金融機構(gòu)把支持龍頭企業(yè)發(fā)展作為支持“三農(nóng)”發(fā)展的重點,不斷改善金融服務(wù),緩解龍頭企業(yè)融資難題。2009年,農(nóng)業(yè)部與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行下發(fā)了支持龍頭企業(yè)發(fā)展的意見,對龍頭企業(yè)倉儲設(shè)施、基地建設(shè)、技術(shù)改造等固定資產(chǎn)投資和季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品收購給予貸款支持,年底貸款余額達1984億元。中國農(nóng)業(yè)銀行不斷加大對龍頭企業(yè)的支持力度,到2009年底,對國家重點龍頭企業(yè)貸款余額684億元。對符合條件的重點龍頭企業(yè)允許其上市融資和發(fā)行企業(yè)債券。 四是貿(mào)易支持。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢參與國際競爭,提高國際競爭力。對符合中央外貿(mào)發(fā)展基金條件的龍頭企業(yè)出口項目融資予以貼息。降低重點龍頭企業(yè)成立進出口公司的資格,適當放寬其經(jīng)營范圍。為支持出口型龍頭企業(yè)發(fā)展,農(nóng)業(yè)部每年會同商務(wù)部向中國進出口銀行推薦一批龍頭企業(yè),到2009年9月底,進出口銀行為16家龍頭企業(yè)出口項目貸款29.5億元。 18.促進農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè) 就業(yè)是民生之本、農(nóng)民增收之源。2009年末,我國農(nóng)村外出就業(yè)勞動力達1.49億人,比年初增加900萬人,工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重為40%,對農(nóng)民增收的貢獻率達52.9%。但是,農(nóng)民工的技能與崗位要求還不適應(yīng),公共就業(yè)服務(wù)體系還不健全,農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵犯的現(xiàn)象時有發(fā)生。為此,今年的中央1號文件進一步加大了對農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度。 一是加強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn),整合培訓(xùn)資源,規(guī)范培訓(xùn)工作,增強農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。農(nóng)業(yè)部將創(chuàng)新陽光工程培訓(xùn)內(nèi)容和模式,充分發(fā)揮中等專業(yè)學(xué)校和各類培訓(xùn)機構(gòu)的作用,大規(guī)模開展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),計劃2010年培訓(xùn)300萬人,重點提高農(nóng)民在農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村特色二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的技能,以及農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)技能。 二是多渠道促進農(nóng)民就業(yè)。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、林下種養(yǎng)業(yè),挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工,積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè),拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,繼續(xù)推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程,逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預(yù)備制培訓(xùn)。加大農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度,促進農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。 三是扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施,將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍。繼續(xù)落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策,在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。農(nóng)業(yè)部將認定一批“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)”,為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。 四是切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。健全農(nóng)民工社會保障制度,深入開展工傷保險全覆蓋行動,加強職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務(wù),將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,抓緊落實包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,落實以公辦學(xué)校為主、以輸出地為主解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問題的政策,關(guān)心農(nóng)村留守兒童。 19.開展農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培養(yǎng) 開展農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要意義。長期以來,黨中央、國務(wù)院對農(nóng)民培訓(xùn)工作高度重視,2010年中央1號文件明確提出:“積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)”,“增強農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力”。為貫徹落實中央精神,2010年,農(nóng)業(yè)部將從以下五個方面加強農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培養(yǎng): 一是實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程。2009年,陽光工程培訓(xùn)農(nóng)村勞動力300萬人,中央投入資金11億元,2010年將進一步加大財政投入力度,拓展培訓(xùn)領(lǐng)域,重點加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域從業(yè)人員培訓(xùn),引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè),鞏固和強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展人才支撐。二是對文化水平較高、有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民開展系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),增強農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識、提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力,培養(yǎng)造就一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)家,促進農(nóng)業(yè)的規(guī)?;a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是組織實施農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動,加強《農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)教育大綱》宣傳力度,加大農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動試點村建設(shè)力度,依靠專家和科技人員力量,深入基層,開展形式多樣的農(nóng)民培訓(xùn)和科普活動。四是積極實施農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃,加強農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地建設(shè)與管理,提升培訓(xùn)能力,確保培訓(xùn)質(zhì)量,充分調(diào)動地方積極性,大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)工作,提高其帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的能力。五是實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃,對農(nóng)業(yè)科研杰出人才、有突出貢獻的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、基層優(yōu)秀生產(chǎn)經(jīng)營人才給予重點扶持與培訓(xùn),鼓勵和引導(dǎo)他們帶動農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)。 20.完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度 2010年中央1號文件提出,要逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平、政府補助標準和保障水平,這是黨中央為進一步提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平,改善農(nóng)村民生狀況,采取的重要舉措。 新型農(nóng)村合作醫(yī)療(簡稱“新農(nóng)合”)制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持,農(nóng)民自愿參加,個人、集體和政府多方籌資,以大病統(tǒng)籌為主的基本醫(yī)療保障制度,具有三個鮮明特征:一是籌集資金政府占大頭。從2003年開始試點時籌資水平每人每年平均30元,逐步提高到100元,財政補助已占籌資額的80%。二是實行合作醫(yī)療與醫(yī)療救助制度有機結(jié)合。通過醫(yī)療救助制度幫助貧困農(nóng)戶加入新農(nóng)合,一些地方還對享受合作醫(yī)療補償后仍難以承擔自費部分費用的參合農(nóng)民提供進一步救助。三是科學(xué)制定保障平穩(wěn)運行的統(tǒng)籌補償方案。目前,對參合農(nóng)民醫(yī)療費用補償主要采取住院統(tǒng)籌加門診統(tǒng)籌和大病統(tǒng)籌加門診家庭帳戶兩種模式,無論哪種模式,都要綜合參合人數(shù)、籌資水平等多種因素,按照以收定支、略有節(jié)余的原則,確定相應(yīng)醫(yī)療費用補償比例、起付線和封頂線,既防止補償比例過高造成透支,又防止因補償比例過低使資金過多沉淀,在保障平穩(wěn)運行的同時最大限度地提高農(nóng)民受益水平。 截至2009年9月底,全國參合人口達8.33億,受益人口累計4.9億人次,補償支出645.83億。為進一步提高參合農(nóng)民受益水平,擴大新農(nóng)合受益面,中央決定,2010年開始,進一步提高財政補助水平,全國新農(nóng)合籌資水平提高到每人每年150元,其中,中央財政對中西部地區(qū)參合農(nóng)民按每人60元標準補助,對東部地區(qū)按一定比例給予補助,地方財政補助標準相應(yīng)提高到60元,農(nóng)民個人繳費由每人每年20元增加到30元。中央這項舉施的實施,參合農(nóng)民醫(yī)療保障水平和受益面將進一步提高,看病難、看病貴的問題將進一步緩解。 21.加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點 2010年中央1號文件明確要求,有條件的地方要加快新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點步伐,積極引導(dǎo)試點地區(qū)適齡農(nóng)村居民參保,確保符合規(guī)定條件的老年居民按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。這是2009年部署啟動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點以來,黨中央國務(wù)院對推進試點工作提出的新要求。 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,是新世紀以來中央出臺的又一具有制度創(chuàng)新意義的惠農(nóng)政策。溫家寶總理在2009年《政府工作報告》明確提出,2009年“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點要覆蓋全國10%左右的縣(市)”。按照中央要求,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點于2009年下半年部署實施,并明確了到2020年基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民全覆蓋的目標。這標志著我國基本養(yǎng)老保障制度向城鄉(xiāng)全體居民覆蓋的目標,邁出了具有歷史意義的一步。 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度按照“?;?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則,實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合,社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合,并與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障措施相配套。參保人繳費設(shè)每年100元至500元5個檔次,地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次,由參保人自主選擇。有條件的集體經(jīng)濟組織民主決定對參保人繳費給予補助。政府對年滿60周歲的參保人全額支付新農(nóng)?;A(chǔ)養(yǎng)老金,目前中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55元,地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準,對長期繳費的可適當加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。地方政府對參保人繳費給予補貼,補貼標準不低于每人每年30元,對農(nóng)村重度殘疾人等困難群體代繳部分或全部最低標準保險費,對選擇較高檔次標準繳費的給予適當鼓勵。國家為每個參保人建立終身個人賬戶,個人繳費、集體補助、其他組織和個人對參保人繳費的資助、地方政府對參保人的繳費補貼全部記入個人賬戶。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成,支付終身。試點地區(qū)年滿60周歲的農(nóng)民,只要符合參保條件的子女參保繳費,就可以直接享受最低標準的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。 22.強化耕地保護和質(zhì)量建設(shè) 強化耕地保護和質(zhì)量建設(shè)是確保國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。為此,今年中央1號文件明確提出要“堅決守住耕地保護紅線”,“重視耕地質(zhì)量建設(shè)”。 在耕地保護方面,要堅決執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度,切實將基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶,依法維護農(nóng)民的土地權(quán)益。要根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護目標,科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田,全面提升基本農(nóng)田保護水平;切實提高基本農(nóng)田的區(qū)位穩(wěn)定程度、集中連片程度、落地到戶程度和信息化程度;積極探索建立基本農(nóng)田保護補償機制,鼓勵有條件的地區(qū)建立基本農(nóng)田保護基金,對農(nóng)民和農(nóng)村集體管護及合理利用基本農(nóng)田給予補貼。 在耕地質(zhì)量建設(shè)方面,深入開展測土配方施肥工作,2010年力爭為1.6億農(nóng)戶免費提供測土配方施肥指導(dǎo)服務(wù),推廣應(yīng)用測土配方施肥技術(shù)面積11億畝以上,農(nóng)民施用配方肥面積達4億畝以上,畝節(jié)本增效30元以上。擴大土壤有機質(zhì)提升補貼規(guī)模和范圍,在南方稻作區(qū),繼續(xù)推廣稻田秸稈還田腐熟技術(shù),對農(nóng)民使用秸稈腐熟劑、應(yīng)用秸稈還田腐熟技術(shù)給予每畝20元補貼。在南方冬閑田集中地區(qū),恢復(fù)綠肥生產(chǎn),對農(nóng)民購買綠肥種子和根瘤菌劑給予每畝20元補貼,力爭項目區(qū)綠肥鮮草畝產(chǎn)達到1500公斤以上,減少化肥施用量10%以上。在有條件的地區(qū),實施增施商品有機肥補貼,對商品有機肥給予每噸200元的補貼,每畝補貼100公斤用量。啟動保護性耕作工程建設(shè),2010年計劃投資3億元,安排建設(shè)100個項目縣,力爭全國保護性耕作技術(shù)推廣面積達到8500萬畝以上。實施旱作農(nóng)業(yè)示范工程,對應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)給予補助。 23.推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè) 基層農(nóng)技推廣體系是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體,是推動農(nóng)業(yè)科技進步的重要力量,是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要依托。黨中央、國務(wù)院高度重視基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作,黨的十七屆三中全會要求3年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等公共服務(wù)機構(gòu),2010年中央1號文件要求抓緊健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務(wù)機構(gòu),擴大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣范圍。 農(nóng)業(yè)部將認真貫徹落實中央對基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的決策部署,加強與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),組織各地加大工作力度,加快改革增強動力,推進建設(shè)夯實基礎(chǔ)。一是爭取中央財政進一步加大支持力度。2009年,中央財政投入7.7億元,在全國基層農(nóng)技推廣體系改革進展較快的770個縣啟動實施了基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目,每縣安排農(nóng)技推廣工作經(jīng)費100萬元。2010年,爭取中央財政進一步加大對基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的支持力度,擴大改革與建設(shè)示范縣的實施范圍,推動地方加快基層農(nóng)技推廣體系改革步伐,篩選推廣主導(dǎo)品種和主推技術(shù),培育農(nóng)業(yè)科技示范戶,建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試驗示范基地,培訓(xùn)基層農(nóng)技人員,推進示范縣構(gòu)建職能明確、機構(gòu)完善、隊伍充實、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的基層農(nóng)技推廣體系。二是啟動《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃》,開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)設(shè)施條件建設(shè)試點工作,使改革與建設(shè)工作進展快、科技服務(wù)成效好的地區(qū)得到更多支持。三是建立健全基層農(nóng)技推廣人員聘用制度、推廣責(zé)任制度、工作考評制度、人員培訓(xùn)制度、多元推廣制度等與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的新型農(nóng)技推廣工作制度,調(diào)動農(nóng)技人員的積極性,提高農(nóng)技推廣工作的效能。四是組織全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎表彰活動,表彰一批政府信賴、農(nóng)民滿意的基層農(nóng)技人員,引導(dǎo)廣大農(nóng)技人員發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng),愛崗敬業(yè),扎實工作,進一步樹立農(nóng)技人員新形象。五是引導(dǎo)和鼓勵廣大農(nóng)技人員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要時節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié),全力以赴深入生產(chǎn)一線,手把手、面對面、心貼心的傳授實用技能,組織開展技術(shù)培訓(xùn)。促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及,為實現(xiàn)“兩個千方百計、兩個努力確?!蹦繕颂峁娪辛Φ目萍贾巍?/span> 24.農(nóng)村土地承包法律政策 以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度,是黨的農(nóng)村政策的基石,必須毫不動搖地堅持。為穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系,維護農(nóng)民土地承包權(quán)益,國家先后頒布了《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》,制定了一系列政策,賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。主要內(nèi)容包括: (1)承包方式。農(nóng)村土地承包主要采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地,并在統(tǒng)一組織承包時依法平等地行使承包土地的權(quán)利,也可以自愿放棄。婦女與男子享有平等的權(quán)利。不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘,可以通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包,也可以將土地承包經(jīng)營權(quán)折股分給本集體經(jīng)濟組織成員后,再實行承包經(jīng)營或股份合作經(jīng)營。 (2)承包期限。按照農(nóng)村土地承包法律和政策規(guī)定,耕地的承包期為30年,草地的承包期為30-50年,林地的承包期為70年。特殊林木的林地承包期,經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準可以延長。國家保護現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,土地承包期屆滿,由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地,土地承包期限最長不超過50年。 (3)糾紛調(diào)處。因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的,雙方當事人可以通過協(xié)商解決,也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解解決。當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成的,可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁,也可以直接向人民法院起訴。 (4)權(quán)益保護。家庭承包經(jīng)營方式下,承包方自合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán),縣級以上地方人民政府應(yīng)當向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證和林權(quán)證等證書,并登記造冊,確認土地承包經(jīng)營權(quán)。承包期內(nèi),承包方對承包土地依法享有占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)、承包地被依法征收征用獲得補償?shù)葯?quán)利,承擔維持土地農(nóng)業(yè)用途、依法保護和合理利用等義務(wù);除法律另有規(guī)定外,發(fā)包方不得收回承包地,不得調(diào)整承包地。林地承包的承包人死亡,其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的,要依法承擔違約、侵權(quán)等責(zé)任;給承包方造成損失的,應(yīng)當承擔損害賠償?shù)蓉?zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。各地要按照承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”的要求,做好農(nóng)村土地承包管理工作,擴大土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點,依法落實和維護農(nóng)民土地承包權(quán)益,確?,F(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。 25.土地流轉(zhuǎn)政策 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是伴隨農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的長期歷史過程,反映了農(nóng)地合理利用和優(yōu)化配置的需要,是聯(lián)結(jié)承包農(nóng)戶與規(guī)模經(jīng)營主體、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的重要渠道和紐帶。國家高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),相關(guān)法律政策主要有以下內(nèi)容: (1)流轉(zhuǎn)前提。確保家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定,落實和明晰土地承包經(jīng)營權(quán)是進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前提。 (2)流轉(zhuǎn)主體。流轉(zhuǎn)的主體是承包方,承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式,任何組織和個人不得強迫或阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。 (3)流轉(zhuǎn)原則。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償原則,流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限,受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力,在同等條件下本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。 (4)流轉(zhuǎn)底線。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。 (5)流轉(zhuǎn)方式。國家允許農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當經(jīng)發(fā)包方同意;采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式的,應(yīng)當報發(fā)包方備案。土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn),當事人要求登記的,應(yīng)當向縣級以上地方人民政府登記。通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地,經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的,可以采取出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)。 (6)流轉(zhuǎn)機制。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制是市場,禁止不顧條件,采取下指標等行政手段推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。國家鼓勵和支持各地加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),按照產(chǎn)權(quán)明晰、形式多樣、管理嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的要求建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。 26.村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策 村級公益事業(yè)一事一議財政獎補,是政府對村民一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設(shè),通過財政獎勵或補助的方式進行投入,以逐步建立籌補結(jié)合、多方投入的村級公益事業(yè)建設(shè)有效機制。開展村級公益事業(yè)一事一議財政獎補,是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措;是深化農(nóng)村改革,加快村級公益事業(yè)建設(shè)的制度創(chuàng)新;是運用民主方式解決涉及農(nóng)民切身利益問題,推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有效形式。為此,今年中央1號文件明確提出,“認真總結(jié)一事一議財政獎補試點經(jīng)驗,加大財政獎補力度,擴大試點范圍”。 一事一議財政獎補資金主要由中央和省級以及有條件的市、縣財政安排,按照村民一事一議籌資籌勞數(shù)額的適當比例給予獎補,同時鼓勵各地結(jié)合實際,將支農(nóng)專項資金和一事一議財政獎補資金捆綁使用,以充分發(fā)揮財政資金投入效果。獎補范圍主要包括,農(nóng)民直接受益的村內(nèi)小型水利設(shè)施、村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等公益事業(yè)建設(shè),優(yōu)先解決群眾最需要、見效最快的村內(nèi)道路硬化、村容村貌改造等公益事業(yè)建設(shè)項目。財政獎補既可以是資金獎勵,也可以是實物補助。 一事一議財政獎補于2008年在3個省份試點,2009年試點擴大到17個省份,今年進一步擴大到27個省份。除已在全省開展試點的湖南、云南、湖南、江蘇、內(nèi)蒙古、湖南、湖南、湖南、重慶、寧夏等10個省份外,浙江、湖南、湖南、湖南、湖南、山西、陜西、江西、山東、遼寧、四川等11個省份將在全省范圍內(nèi)進行試點,新疆、湖南、湖南、吉林、青海、西藏等6個省份進行局部試點,其他省份自主試點。財政獎補試點實施兩年多來,已經(jīng)取得明顯成效。2009年,各級財政共投入獎補資金184億元,帶動村級公益事業(yè)總投入628億元,全國2.6億農(nóng)民受益。今年擴大試點范圍后,預(yù)計受益農(nóng)民擴大1倍以上,達到5.3億人,將會進一步推動村級公益事業(yè)發(fā)展,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民收入增加,擴大農(nóng)村消費,活躍農(nóng)村經(jīng)濟,逐步建立新形勢下村級公益事業(yè)建設(shè)的有效機制。 27.扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展 當前,農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展,在提高農(nóng)業(yè)組織化程度、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要作用。今年的中央1號文件明確提出“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社”,為進一步推動農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展指明了方向,并就支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提出了一系列政策措施。主要包括:新增農(nóng)業(yè)補貼適當向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜;深入推進示范社建設(shè)行動,對服務(wù)能力強、民主管理好的合作社給予補助;各級政府扶持的貸款擔保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍,支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社;扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè);全面推進“農(nóng)超對接”,減少流通環(huán)節(jié),降低流通成本。 為進一步促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè),在2009年提出開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動的基礎(chǔ)上,今年1號文件又提出了“深入推進示范社建設(shè)行動,對服務(wù)能力強、民主管理好的合作社給予補助”的要求,這表明中央將進一步加大對示范社建設(shè)的支持力度,圍繞示范社建設(shè)行動,以示范社為標桿,以示范社為方向,以示范社為抓手,引導(dǎo)和促進農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。 為進一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通方式,去年,農(nóng)業(yè)部與財政部、商務(wù)部聯(lián)合開展“農(nóng)超對接”試點,引導(dǎo)大型連鎖超市直接與鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的農(nóng)民專業(yè)合作社對接,受到了廣大農(nóng)民及消費者的熱烈歡迎。今年中央1號文件要求全面推進農(nóng)超對接,“重點扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與大型連鎖超市、學(xué)校及大企業(yè)等產(chǎn)銷對接,減少流通環(huán)節(jié),降低流通成本”,指明了新的對接方向。 為進一步促進農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展,今年中央1號文件提出“扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)”,實際上就是鼓勵農(nóng)民通過合作社這種組織形式發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),以進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提升產(chǎn)品附加值,使農(nóng)民最大限度地享受農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的增殖利潤。下一步,農(nóng)業(yè)部將與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),推動合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的稅收優(yōu)惠、信貸保險支持、用地用電扶持等政策措施的完善和落實。 28.放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件 城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口、創(chuàng)造就業(yè)崗位,增加消費需求,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。目前我國有1億多農(nóng)村居民工作生活在城市,但由于體制等原因,未能在城鎮(zhèn)落戶,也沒有融入城鎮(zhèn)生活,這既不利于推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,也不利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展,為此中央1號文件明確提出要推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新,積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量。 一是把加強中小城市和小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化的重點。中小城市和小城鎮(zhèn)數(shù)量多、發(fā)展空間大,對人口和產(chǎn)業(yè)的吸納能力強。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,加大中小城市和小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高它們社會管理和公共服務(wù)的能力。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限。 二是放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件。深化戶籍制度改革,促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)落戶,使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。吸納有條件的農(nóng)民工、特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。 三是統(tǒng)籌研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶后城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況新問題。著力解決農(nóng)民工的就業(yè)、居住等問題,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,促進農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè);鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。 29.完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村民自治 黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機制,是我國民主政治建設(shè)基本制度之一。黨中央始終高度重視加強農(nóng)村基層組織建設(shè),完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制。今年中央1號文件明確提出,要發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制,規(guī)范村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序;要總結(jié)各地實踐經(jīng)驗,因地制宜推廣本村重大事項由黨支部提議、支委會和村委會聯(lián)席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議,以及決議公開、實施結(jié)果公開等做法。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村工作的根基,發(fā)展完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制,抓好以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)是農(nóng)村工作的基礎(chǔ)工程。 發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制,首先要完善村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機制,選好配強村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是黨支部書記,按照民主集中制原則完善村黨組織議事規(guī)則和決策程序,改進村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。其次要完善村“兩委”協(xié)調(diào)機制,進一步明確和細化村黨支部和村委會的職責(zé)任務(wù),建立健全村“兩委”聯(lián)席會議制度。第三,要完善村級黨內(nèi)民主機制,充分調(diào)動黨員政治參與的積極性,發(fā)揮黨內(nèi)民主的示范帶動作用,完善村黨支部選舉制度,建立健全黨員大會審議村級重大事項制度,完善村級黨務(wù)公開制度,建立健全黨員聯(lián)系群眾制度。第四,要完善村民自治機制,保障村民當家作主,健全村民會議或村民代表會議審議決定村級重大事項制度,實行村級重大事務(wù)決議公開和實施結(jié)果公開,把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求具體化、制度化。 30.村務(wù)公開和民主管理 村務(wù)公開和民主管理,即村級日常事務(wù)管理要公開透明,陽光操作,村里的重大事項要聽政問需于民,同群眾商量著辦。 村務(wù)公開的內(nèi)容包括:國家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項,如計劃生育政策落實、救災(zāi)救濟款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟所得收益使用、村干部報酬等,應(yīng)堅持公開。財務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點,所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目,讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財務(wù)收支情況。同時,要根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新情況,及時豐富和拓展村務(wù)公開內(nèi)容。當前,要將土地征用補償及分配、農(nóng)村機動地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村特困戶補助、種糧直接補貼、農(nóng)機補貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn),以及國家其他補貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實情況,及時納入村務(wù)公開的內(nèi)容。農(nóng)民群眾要求公開的其他事項,也應(yīng)如實公開,不遮不掩。村務(wù)公開應(yīng)堅持“實際、實用、實效”的原則,在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的公開欄,同時還可以通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、民主聽證會等其他有效形式公開。一般的村務(wù)事項至少每季度公開一次,涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項要及時公開。集體財務(wù)往來較多的村,財務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。要推進村務(wù)事項從辦理結(jié)果的公開,向事前、事中、事后全過程公開延伸。要以財務(wù)公開為重點,在鞏固村務(wù)公開欄形式的基礎(chǔ)上,積極推行村民點題公開、建立信息公開平臺等做法,創(chuàng)新公開形式,豐富公開內(nèi)容。要按照“四議兩公開”的要求,實行村務(wù)公開答疑糾錯的監(jiān)督制度,保證公開及時便捷、全面真實。 民主管理是指村民對村內(nèi)的社會事務(wù)、經(jīng)濟建設(shè)、個人行為等,通過村民會議或者村民代表會議,讓村民就村內(nèi)事務(wù)發(fā)表意見和看法,直接參與管理的行為。民主理財是民主管理的重要內(nèi)容,是村集體組織成員對本集體經(jīng)濟組織財經(jīng)活動進行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的過程。民主理財主要是由民主理財小組按照有關(guān)法規(guī)、政策,代表村集體經(jīng)濟組織成員實施。民主理財?shù)某绦驗椋菏虑皡⑴c、事中監(jiān)督、事后檢查。即民主理財小組在每一個財務(wù)事項發(fā)生時,要積極參與,提出意見和建議;在財務(wù)事項進行過程中,要切實履行職責(zé),仔細監(jiān)督財務(wù)事項的每一個環(huán)節(jié)和步驟;在財務(wù)事項完成后,認真進行檢查,查閱財務(wù)會計憑證、賬目、報表、財務(wù)公開等財務(wù)會計基礎(chǔ)資料,聽取群眾的意見,解答群眾提出的問題。民主理財小組應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟業(yè)務(wù)量多少,按周或月開展理財活動。重要財務(wù)事項應(yīng)隨時發(fā)生,隨時理財。 來源:農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司 |
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