今年的中央一號文件再次聚焦三農,以“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎”為主題,明確了當前和今后一段時間內解決好“三農”問題的基本思路,并對工作做出了部署。為了深入理解當前“三農”工作的總體形勢,把握中央農村發(fā)展新舉措新政策的重點所在,記者采訪了中央農村工作領導小組副組長陳錫文。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本要求,就是要加大各種要素向農村的覆蓋,幫助農村更快地發(fā)展

自黨的十六大第一次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略以來,近幾年的中央農村工作都把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為基本要求,今年依然把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”作為一號文件的重要主題,并將夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎作為落腳點。對此,陳錫文指出,我國實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有一個大的背景,即在2004年年底,胡錦濤總書記在中央經濟工作會議上明確指出,我國總體上已進入了一個以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。正是在這一重大轉折點上,中央提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略。今年的一號文件明確指出,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,就是要加大以城帶鄉(xiāng)、以工促農的力度,逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機制。只有這樣,才能夯實農業(yè)農村發(fā)展的基礎。陳錫文還強調,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目的,就是要加大各種要素向農村轉移覆蓋,幫助農村更快地發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是轉變經濟發(fā)展方式的重大任務

中國要發(fā)展,而且必須堅持科學發(fā)展,這就要求轉變發(fā)展方式,其中包括轉變農村經濟發(fā)展方式。今年的一號文件提出要“把建設現(xiàn)代農業(yè)作為轉變經濟發(fā)展方式的重大任務”。陳錫文強調,談到轉變發(fā)展方式問題,不僅是城里的事,是工業(yè)的事,是高新科技的事,實際上,發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是轉變經濟發(fā)展方式的一個重大任務。在一、二、三產業(yè)當中,農業(yè)的設施裝備水平、產品的科技含量、勞動者的素質都是相對比較滯后的。另一方面,在農業(yè)生產的資源投入上也沒有多少新增的余地了。比如,未開發(fā)利用的耕地已經很少,耕地面積很難增加;水資源短缺,農業(yè)可以分配到的水資源比重也在下降。因此,改變過去那種依靠新增資源投入的粗放發(fā)展方式,既是整個經濟社會發(fā)展在現(xiàn)階段對農業(yè)的要求,也是農業(yè)自身發(fā)展面臨的一個重大挑戰(zhàn)。陳錫文指出,我們必須要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,主要依靠增加投入、依靠科技進步、依靠培養(yǎng)新型農民來提高資源利用率、土地產出率、勞動生產率。正是在這個意義上,中央明確提出,要把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為轉變經濟發(fā)展方式的重大任務。

解決農產品供給的重點是提升生產者的積極性和加強農業(yè)基礎設施建設

陳錫文在接受采訪時指出了目前“三農”面臨一些挑戰(zhàn),其中之一便是農產品的供給問題。隨著國內需求的不斷增長,對提高農產品供給提出了更高的要求。陳錫文指出,農產品供給問題,表面看起來是生產力的問題,但實際上是生產者的積極性問題。同樣的耕地面積,改革前不夠吃,改革后有了如此大的提升,這說明改革提升了生產者的積極性,進而導致了農業(yè)產能的極大增加。這些年糧食的持續(xù)豐收,就與中央通過增加農民收入、降低甚至取消稅率等措施,保證并調動了種糧農民的積極性有著極大的關系。但也必須看到,農產品的單位產能不可能無限增長,在耕地面積無法增加的情況下,由于不斷加大的人口、資源、環(huán)境等方面的壓力,未來通過提升農產品產能,進而提高農產品供給的壓力將是很大的。對此,陳錫文強調,一定要看到土地形勢的嚴峻性,保護好耕地,加強水利等基礎設施建設,促進科技進步。要找準著力點和突破口,農村的基礎設施建設要以農田水利基本建設為主,農業(yè)的科技進步要強調種植業(yè)的創(chuàng)新。

建設社會主義新農村和推進城鎮(zhèn)化是促進經濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力

城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內容,這幾年我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速,發(fā)生了天翻地覆的變化。農村的發(fā)展問題,以及城鎮(zhèn)化問題,不僅是我國應對此次金融危機的一個重要切入點,而且將是我國長期具備的發(fā)達國家所不具備的優(yōu)勢。陳錫文特別強調,城鎮(zhèn)化的本質是農民變市民,在現(xiàn)階段,推進城鎮(zhèn)化不是單純追求城市規(guī)模的擴大和建設的美化,而是要便于農民轉移到城鎮(zhèn)中來。目前中央已經明確提出了兩項工作要求,一要加快中小城市和中心鎮(zhèn)的發(fā)展,二要把具備條件的農業(yè)人口轉為城鎮(zhèn)人口。

陳錫文指出,長期以來,大城市規(guī)模擴張比較快,財富積聚相當集中,產業(yè)也大多分布在這些地方,但大城市目前的人口資源環(huán)境承載能力,一定程度上超過了它的極限。為此,中央提出了要把城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點、轉移農村人口的重點,放到中小城市和中心鎮(zhèn)。大城市主要是優(yōu)化結構,提高質量,增強輻射帶動能力,提高在國際經濟競爭中的地位。對于農民轉移來說,進入中小城市的門檻也比較低。

陳錫文分析,現(xiàn)在發(fā)展最快的,是京津滬這樣的直轄市、省會城市、計劃單列市,基本都是大城市。今后重點要發(fā)展的,應主要是內地的一部分地級市,以及縣城和中心鎮(zhèn)。要創(chuàng)造條件,大力發(fā)展縣域經濟,為縣城和中心鎮(zhèn)的發(fā)展提供更好的基礎。為此,要重點從以下三個方面采取舉措:第一,把用地指標適當向內地、中小城市傾斜,在產業(yè)布局上朝這些地方轉移;第二,提高大城市投資項目的準入門檻,包括環(huán)保的門檻、產能的門檻,引導產業(yè)向內地、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉移;第三,加大中小城市和小城鎮(zhèn)的基礎設施建設,提高它們社會管理和公共服務的能力。